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落戶大城市到底有多難？ 追蹤北上廣深積分落戶政策
近日，相繼推出的關於流動人口落戶的兩大政策備受關註——《北京市積分落戶管理辦法(征求意見稿)》和國務院頒佈的《居住證暫行條例》。有專傢指出，這一系列政策顯示，中央和地方政府正一起積極探索，致力於在嚴控大城市人口聚集與落實流動人口的“同城待遇”之間尋找最佳平衡點。
到目前為止，北京、上海、廣州、深圳等市區常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。雖然這些指標各具導向、落戶難度不一，但無疑都為懷揣“大城市夢”的人群漸進性地“開閘放水”。
北京、上海傾向“高端”，廣州、深圳范圍更廣
在目前超大城市的積分落戶指標體系當中，主要包括加分和減分兩個部分。在加分當中，教育背景、專業技術職稱、社保繳納年限等成為基本內容，而不良信用記錄、犯罪記錄、違反計劃生育政策等均成為減分項。各城市的積分落戶指標體系，明顯反映出城市管理者的不同考量和導向。
——落戶區域。北京、上海、廣州均提出瞭對積分落戶的區域導向。其中，北京出於人口向城市中心區以外疏解的壓力，對申請人就業地和居住地進行瞭加減分區別對待；上海提出居住證持有人在該市重點發展的遠郊區域工作並居住，每滿1年積2分，滿5年後開始計入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導向區域”加10分。
——經濟推動力。其中，北京對產業轉移和創業提出加減分設計，對違反落後產業轉移導向的申請人也將進行減分，而對符合創業方向的申請人則給予加分。上海、廣州、深圳則對投資帶動當地就業提出瞭加分設計。
——教育工作背景。北京提出僅對具有大學本科及以上教育背景的申請人進行加分，體現出對申請人較高受教育程度的要求。而廣州、深圳兩城市積分落戶政策受益范圍更廣，並非僅限於高端人才和高學歷人才，均明確瞭大學本科以下教育程度申請人的積分。在深圳，有大專以上學歷並具有高級專業技術資格或具有高級技師資格的申請人，可以獲得和博士研究生一樣的100分加分。
——社會貢獻附加值。如獲得獎勵和社會貢獻等等。深圳對申請人獻血、科學發明創造、義工、慈善等方面的表現設置瞭積分。而廣州則為申請人畢業院校設計瞭積分。
落戶分數線由政府動態調整，信息有待進一步透明
記者調查發現，事實上，不管積分多少，最終是否能落戶取決於政府提出的分數線，而實際上則是由政府控制的落戶總數來決定的。各地每年積分落戶指標總量均由政府動態掌握，積分分值政策和落戶分數線並非長期固定。比如，上海和廣州每年都會調整積分政策。北京的征求意見稿也提出，市政府將根據年度人口調控情況，每年向社會公佈落戶分數線，積分落戶每年都需申請一次。
此外，記者發現，盡管多個城市表示將對積分排名和最終獲得落戶資格的個人進行公示，但是目前鮮有對積分分數線作出的說明以及獲得落戶資格個人積分數值的公開。
對此，深圳大學管理學院教授肖俊認為，政府對於積分落戶具體實施和政策調整過程還應該更加透明，避免積分體系、指標數量、分數線的人為調整可能產生公眾疑慮與權力尋租。
戶籍政策有序放開與城市規劃疏解需同時進行
在北上廣深積分落戶政策相繼出臺的同時，12月12日國務院出臺的《居住證暫行條例》明確提出非戶籍人口在居住地享有義務教育、基本公共就業服務等九項基本公共服務，以及辦理出入境證件、機動車登記等七項便利。
專傢提出，一方面，應利用積分落戶政策積極落實對流動人口的“同城待遇”。
另一方面，積分落戶需要居住證政策的配合，防止積分落戶申請者“千軍萬馬過獨木橋”。
此外，暨南大學[微博]管理學院教授胡剛認為，在中國城鎮化道路的過程中，人口還將繼續保持向超大城市集聚的態勢。在這種情況下，人口調控與戶籍政策的有序放開要同時推進，不能偏廢。
據新華民間信貸借款信貸增貸貸款全省皆可處理社
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151214/123924012074.shtml
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