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社論－老舊的房產稅制也應「都更」了
2 財政部日前邀集學者專家研商不動產稅制改革方向，達成五大共識。（陳麒全攝） 財政部日前邀集學者專家研商不動產稅制改革方向，達成五大共識，包括：一、推動房地合一課稅；二、給與長期持有、自用住宅與農地優惠稅率；三、公式化成本；四、不訂日出條款；五、土地增值稅制維持現狀，採稅額扣抵。這將是數十年來台灣房地產稅制最重要的改革，也勢必對台灣的建築業以及人民持有房屋的習慣，帶來深遠的影響。引發這波房地產稅制改革的導火線，主要來自於房地產價格不斷上漲，造成社會貧富差距擴大，也引起世代正義的爭議。其中備受詬病的重點，包括房屋與土地分開課稅，且課稅的稅基由財稅、內政等不同的單位、委員會所決定，對於公告地價、公告現值、房屋建築評定標準等課稅的基準令出多門，幾乎沒有納稅義務人能夠搞清楚房屋稅、地價稅、土增稅，以及房產交易所得稅的計算標準；另外，歷史積累所造成的灰色地帶，也為炒房投機者創造了造假、規避稅負的機會，甚至鼓勵人民在買賣房屋過程中，必須研究逃漏稅方案以保障本身權益。台灣的房地產稅制，課稅原則源自三民主義「平均地權、漲價歸公」的精神，從而罕見地將漲價歸公的理念寫入憲法，讓土地漲價的利益歸於全民共享。但是過去在稽徵程序考量下所設計的制度，由政府不同單位的評定制度來決定地價，與實際的交易已經產生明顯的差異，甚至嚴重扭曲。在今日完全電腦化的時代，不論是股票、債券、基金或是汽車等，都已經以實價做為課稅的基礎，世界各國在課徵房產交易所得稅也早就採行實價課稅，不論從稅制與時俱進、長期永續的角度思考，或者從挽救遭到扭曲的憲法精神來看，檢討與改革房地產稅制的必要性已經不言可喻。但令人擔心的是，在年底地方首長大選的氣氛中，房地產稅制的改革被塗上濃厚的政治色彩，變成討好低層選民的口號，為了選票的考慮，選前雷聲大做，甚至不惜傷害到選票較少、卻實際掌握台灣經濟命脈的核心階層。而政治人物拿到選票之後，卻又忘了房產稅改革的初衷，最後再度重演雷聲大雨點小的戲碼，該改不改，不該改的又為了交差而胡改一通的亂象。因此，房產稅的改革要能成功，就必須以庖丁解牛的精密手法，不只要就改革的內容凝聚全民最大的共識，更要掌握住推動修法的時程。在改革內容方面，特別重要的是不能觸動到基層與中產階級「加稅」的敏感神經，因為絕大多數民眾雖然擁有自用住宅，但是在房價高漲的壓力下並沒有換屋的能力，而且還背負龐大的房貸壓力，他們的薪資沒有實質增長，工作穩定度又越來越低，其中還包括了人數龐大的退休族群。政府在推動房產稅制改革的過程中，必須花時間從電腦資料庫中，仔細試算不同的稅制改革方案所影響的人數，而且還要拿出預算認真與社會大眾溝通，避免一個立意良善、對於長期有利的改革方案，遭到有心人士操作扭曲。因此，以詳盡的試算、充分的溝通來爭取人民的支持，是稅改成功與否最重要的前提要件。至於推動修法的時機，也應該儘量避開選舉期間，避免房產稅制改革成為候選人政治角力的口水議題。財政部要記取教訓，過去每逢選舉就會有大量的政策出籠，各種嚇阻房市的口號滿天亂飛，甚至為了選票倉促修法，囤房稅、奢侈稅、選擇性信用管制等政策，都是選前倉促推出，選後大開後門，政府瞎忙半天稅收增加有限，名為打房，實際房價越打越高，政府裡子面子均輸，最終被人民與炒作者看破手腳。現行的房產持有稅與交易稅制，的確已經到了必須要更新的時候了。在現有的制度下，住在台東老舊房子所繳的房屋與地價稅，實質稅率竟然高於台北市豪宅；自用小汽車燃料費加上牌照稅金，會超過房屋稅與地價稅，造成「豪宅繳稅低於小汽車」的奇特現象。甚至，日夜操勞工作的受薪階級，同樣收入所繳的個人所得稅，竟然是不勞而獲的囤房者的三倍，這種處罰辛勤工作者的稅制，當然必須進行適當的改革。正如同老舊的房子必須拉皮，甚至進行都更，陳舊的房產稅制也到了該徹底檢討改進的時刻。馬英九總統以及他領導的行政團隊，一向服膺「國父遺教」，奉行平均地權、漲價歸公的施政理念，更應該勇敢負起責任，但是也必須記取過去的教訓，避免改革淪為短線選舉口水戰。真誠地修訂出一套可長可久、有利於台灣長期發展的房產稅制，執政團隊責無旁貸。
新聞來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140731000017-260202
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